Рима ШАРИФУЛЛИНА, президент ОО «Петербургская ЭГИДА» для журнала "Социальное страхование"
«Не надо цветов - подарите закон!» - под таким девизом 4 марта 2010 г. в Санкт-Петербурге прошла акция незаконно уволенных мам, недавно родивших детей, которая имела большой резонанс. Организатором акции выступила общественная организация «Общество содействия социальной защите граждан "Петербургская ЭГИДА"».
За последнее время в Санкт-Петербурге значительно возросло количество обращений женщин в органы государственной власти и общественные организации по вопросам, связанным с нарушением их трудовых прав со стороны работодателей: незаконными увольнениями, невыплатой пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком. Немало таких жалоб поступило и в общественную организацию «Петербургская ЭГИДА». Но если в 2008 г. к нам обратилась всего одна незаконно уволенная мама, то в 2009 г. - уже более 200 пострадавших от произвола работодателей мам. Большинство из них осталось без работы, зарплаты и положенных пособий. Вот лишь некоторые вопиющие случаи, когда женщины становились заложницами беспредела со стороны работодателей и вместо того, чтобы полностью отдаться радости материнства, вынуждены были бегать по чиновничьим кабинетам и судам.
С. Казаковцева работает в ООО «Елена» с 28 апреля 2005 г. в должности генерального директора. С 1 января 2009 г. работодатель перестал выплачивать ей заработную плату, а с 6 июля, спустя полгода, женщина вышла в отпуск по беременности и родам. Однако до настоящего времени работодатель не только не выплатил ей заработную плату, но и не оплатил отпуск по беременности и родам, на протяжении шести месяцев она так и не получила данное пособие.
Другая пострадавшая, М. Романова, устроилась на работу в ООО «Бизнес-Сервис» 1 февраля 2008 г., а 18 июля 2009 г. ушла в отпуск по беременности и родам, который до настоящего времени работодателем не оплачен.
И. Румянцева устроилась в ООО «Фэшн Парк» 5 сентября 2006" г. С 24 декабря 2007 г. она ушла в отпуск по уходу за ребенком. А с сентября 2008 г. работодатель перестал выплачивать ей ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Пока она находилась дома с ребенком, весь персонал ООО «Фэшн Парк» постепенно был переведен в созданное в этот период ЗАО «БТК групп». А в штате «Фэшн Парк» были оставлены только сотрудницы, которые, как и И. Румянцева, находились в отпусках по уходу за ребенком. Юридически данные организации не связаны.
Обращения в государственные органы и организации не принесли желаемого результата, и в начале января 2009 г. И. Румянцева обратилась в Ленинский районный суд С.-Петербурга с исковым заявлением о взыскании пособия по уходу за ребенком, компенсации за нарушение срока выплаты пособия, признании дискриминации, компенсации морального вреда. Суд взыскал невыплаченное пособие в размере 40 909 руб. 82 коп., компенсацию за нарушение срока выплаты пособия в размере 1136 руб. и компенсацию морального вреда в размере 5 тыс. руб. С учетом исполнительного производства срок рассмотрения судебного дела составил 12 месяцев. До настоящего времени И. Румянцева не получила в полном объеме пособие за период отпуска по уходу за ребенком.
Ни один исполнительный орган, в который обращались эти женщины, не решил вопрос по существу. И таких примеров, к сожалению, множество.
Молодые мамы оказались между молотом и наковальней: произволом работодателей и бессилием государственных структур. Чтобы обратить внимание законодательной власти на данную проблему, мы и организовали акцию «Не надо цветов - подарите закон!».
Массовый характер случаи правового беспредела в отношении женщин в трудовой сфере приобрели в кризисный 2009 г. Основными причинами обращений женщин в органы государственной власти и общественные организации являются: увольнение в период беременности или отпуска по уходу за ребенком в связи с истечением срока трудового договора, принуждение к увольнению по собственному желанию, увольнение по инициативе работодателя, невыплата либо несвоевременная выплата пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком, отказ работодателя в выдаче страхового медицинского полиса и др.
При защите своих прав женщины буквально на каждом шагу сталкиваются с трудностями. Законодательные механизмы защиты трудовых прав не учитывают положение женщин данной группы и не содержат особого порядка для них. Большинство из них не имеют доступа к квалифицированной юридической помощи из-за отсутствия финансов и времени, поэтому пытаются защитить свои права во внесудебном порядке, обращаясь в инспекцию труда и прокуратуру. Жалобы заявительниц, как правило, рассматриваются данными органами с нарушением срока. Ответы в подавляющем большинстве случаев сводятся к рекомендации обратиться в суд.
Следственные отделы при районных прокуратурах не привлекают работодателей к уголовной ответственности, предусмотренной ст. ст. 145 и 145.1 УК РФ.
Прокуратура не обращается в суд в защиту прав, свобод и законных интересов беременных женщин и женщин, воспитывающих детей в возрасте до трех лет, по социально-трудовым вопросам в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с отсутствием у женщин необходимых документов.
Судебные иски рассматриваются от шести месяцев до одного года вместо установленных по законодательству одного месяца для рассмотрения дел по восстановлению на работе и двух месяцев - по остальным трудовым спорам.
В настоящий момент многие судебные решения не исполняются, так как за время длительного административного и судебного обжалования ответчики продают свой бизнес подставным лицам или создают новые фирмы, которым передают все имущество. Поэтому на момент исполнения решения суда должник либо не имеет имущества, либо отсутствует по юридическому адресу.
Статья 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (а до его вступления в силу - ст. 243 гл. 24 «Единый социальный налог» Налогового кодекса РФ) устанавливает зачетный принцип выплаты пособий. Порядок выплаты пособий по месту работы ставит застрахованных женщин в зависимость от недобросовестных действий работодателей, в результате которых они либо получают пособия несвоевременно, либо не получают их вовсе. Это положение закона противоречит ст.ст. 19, 38 и 39 Конституции РФ, которые гарантируют охрану материнства и детства, а также социальное обеспечение для воспитания детей.
По данным Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге, в 2009 г. по вопросам незаконного увольнения беременных женщин, невыплаты либо несвоевременной выплаты пособий по беременности и родам, пособий по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет обратилось более 75 человек. В результате надзорно-контрольных мероприятий выявлено 327 нарушений трудового законодательства. В первом квартале 2010 г. в Государственную инспекцию труда по данным вопросам письменно обратилось более 90 человек и по телефонам горячей линии - более 200 человек.
24 сентября 2009 г. в Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга состоялся круглый стол на тему: «Социальные гарантии и правовая защита беременных женщин и женщин с детьми». Его участники выработали конкретные предложения по государственному обеспечению соблюдения трудового законодательства, которые должны быть реализованы на федеральном уровне, поскольку очевидно, что на региональном уровне данную проблему не решить. Необходимо внести изменения в Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ, наделив ФСС РФ правом выплаты пособий по беременности и родам и уходу за ребенком до 1,5 лет напрямую застрахованным лицам, минуя работодателя (при предъявлении соответствующих документов, подтверждающих право застрахованных лиц на получение пособия).
22 октября 2009 г. вопрос о социальных гарантиях и правовой защите беременных женщин и женщин с детьми обсуждался на заседании Координационного совета по реализации политики тендерного равноправия при правительстве Северной столицы. Участники круглого стола и члены Координационного совета направили в Законодательное собрание Санкт-Петербурга и Комитет по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы РФ предложения о внесении соответствующих изменений в законодательство. Кстати, порядок выплаты пособий страховщиком напрямую застрахованным лицам существует в Финляндии, Литве и других странах. Такой порядок по понятным причинам одобряют и сами работодатели, особенно это касается малых предприятий.
В прошлом году выросло число увольнений беременных женщин и женщин с маленькими детьми в связи с участившейся ликвидацией организаций.
Некоторые работодатели переводят свои активы во вновь созданные организации, оставляя при этом старые активы неснятыми с регистрационного учета и продолжающими числиться в налоговом органе.
Женщины, несмотря на вступившие в законную силу решения суда, лишены возможности реализовать свое право на пособие, поскольку организации-должники и их имущество отсутствуют.
Служба судебных приставов также не может исполнить решения судов, поскольку организации-должники на момент вынесения судебных решений не ведут финансово-хозяйственной деятельности.
Женщины, непосредственно обратившиеся в региональное отделение ФСС РФ, не смогли получить пособия по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет из-за отсутствия у них документов, соответствующих требованиям Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ. Необходимый перечень документов, представляемый женщиной в ФСС РФ, предусмотрен пи. 5 и 6 ст. 13 данного Закона и Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н.
В соответствии с действующим законодательством у ФСС РФ нет правовых оснований для выплаты пособия обратившейся женщине при отсутствии у нее необходимых документов. Получить же документы женщины зачастую не могут по следующим причинам: либо руководитель организации скрывается, либо юридическое лицо официально не ликвидиро¬вано, либо оно не исключено из Единого государственного реестра юридических лиц.
В таких ситуациях есть свои особенности, поэтому помимо изменения порядка выплаты пособий на детей работающим мамам требуется внести и другие поправки в законодательство. Во-первых, необходимо внести изменения в ТК РФ, вменив в обязанность работодателя предоставление работнику перечня необходимых для предоставления в ФСС РФ документов (копия трудового договора, копия приказа о предоставлении отпуска, справка о доходах и др.) в случае ухода работника в отпуск по беременности и родам, а также в отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет.
Во-вторых, нужно предусмотреть необходимый перечень предоставляемых женщиной в ФСС РФ документов: больничный лист, справка о рождении ребенка, свидетельство о рождении ребенка. Остальные документы страховщик должен получать непосредственно от работодателя. Следует обязать работодателя ежеквартально представлять в ФСС РФ сведения, необходимые для начисления размера пособий женщинам, находящимся в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет.
Однако главной задачей, мы считаем, является принятие отдельного закона о страховании материнства, так как страховой случай появления и поддержания новой жизни является особенным и не может смешиваться со страхованием временной нетрудоспособности. Необходимо законодательно разделить страховые риски материнства и временной нетрудоспособности. Риском временной нетрудоспособности является риск потери дохода на период болезни, а риском материнства, кроме этого, еще и риск невозможности поддержания жизни новорожденного. Критерий отнесения лиц к застрахованным по обязательному страхованию в связи с материнством должен быть иной, нежели трудовая занятость, например, детородный возраст либо наличие ребенка.
Для лиц, не имеющих трудового стажа, должен быть предусмотрен особый порядок вступления в систему страхования. Базовое пособие должно быть одинаковым, обеспечивающим минимально необходимые потребности застрахованных лиц.
Возможность непосредственно обратиться к депутатам Госдумы РФ с просьбой изменить порядок выплаты пособий на детей работающим мамам у нас появилась на прошедших 25 марта парламентских слушаниях «Законодательное обеспечение реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (первые итоги и перспективы)». Эффективная демографическая политика, по нашему мнению, подразумевает обеспечение социальными гарантиями и правовую защиту беременных женщин и женщин с детьми.
Пока законодатели размышляют о путях решения проблемы, пострадавшие от произвола работодателей молодые петербурженки объединяются. 17 апреля 2010 г. они создали движение «Молодые мамы - за справедливый закон», главной целью которого является принятие закона о страховании материнства.
